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关于印发《山西省生态修复城市修补工作实施意见》的通知(第242号)
发布日期:2018-08-31        来源:城乡规划处        浏览次数:5397次

晋建规字〔2018〕242号

各市规划局,晋中市规管局:

为贯彻落实住房城乡建设部《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》(建规〔2017〕59号),现将《山西省生态修复城市修补工作实施意见》印发给你们,请认真组织实施。

山西省住房和城乡建设厅

2018年8月31日

山西省生态修复城市修补工作实施意见

为贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、省委省政府《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》、省十三届人大一次会议精神,按照住房城乡建设部《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》和全省住房城乡建设工作会议要求,结合我省实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)重要意义

开展生态修复、城市修补(以下简称“城市双修”),是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、加快深化转型综合改革,推进供给侧结构性改革的需要,是城市发展阶段的必然选择,具有重大的现实意义和深远的历史意义。2018年山西省政府工作报告提出要“选取部分重点城市开展‘城市双修’”。“城市双修”是治理城市病、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。通过有序实施城市修补和有机更新,有计划的修复被破坏的山体、水体、绿地和棕地等,修补城市在功能设施、空间环境、特色风貌等方面存在的不足,以及老旧城区存在的突出问题,找出重点“问题”、“短板”和“欠账”,实现全省城市发展模式和治理方式的转型升级,可以有效提升城市的形象和品位,提高城市的核心竞争力,推动城市的可持续发展和建设。

(二)指导思想

全面贯彻党的十九大和中央城市工作会议精神,牢牢把握“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,围绕省第十一次党代会上提出的“抓好生态环境建设重点工作。节约集约循环三管齐下,生态保护与修复治理统筹推进,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”新要求,将“城市双修”作为推动城市建设供给侧结构性改革的重要任务,结合我省正在开展的改善城市人居环境三年行动方案,以改善生态环境质量、补齐城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点,转变城市发展方式,提升城市治理能力,实现城市有机更新,打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

(三)主要目标

“城市双修”工作要以治理“城市病”为主要目标,编制“城市双修”规划,开展重点区域“城市双修”。各城市要对城市自然环境质量和城市发展质量进行调查评估,编制“城市双修”专项规划,制定完成“城市双修”实施方案,完成重要地区城市设计,落实一批“城市双修”项目。加快修复城市的山体、水体和废弃地,加快修补城市功能、城市空间(含地下空间)和城市风貌,着力补齐城市短板、改善环境品质、塑造城市特色,努力打造充满活力、富有魅力、极具吸引力的现代绿色城市。2020年,全省“城市双修”工作基本实现重点区域生态环境明显改善、“城市病”得到有效治理的主要目标。

二、工作任务

(一)开展调查评估

按照我厅制定印发的《山西省城市自然环境质量和城市发展质量调查评估技术指南》,对城市的整体生态环境、相关规划编制、城市建设和规划实施进行评估调查,重点对城市的山体、水体、绿地、棕地等自然资源开展摸底调查,确定生态问题突出、亟需修复的区域,梳理城市公共服务设施、市政公用设施、交通基础设施、公共空间、特色风貌、老旧城区等存在的问题,明确城市修补重点。

(二)编制双修专项规划

依据城市总体规划和相关规划,主要针对调查评估的结果,编制城市生态修复和城市修补专项规划,统筹协调城市地下综合管廊建设、海绵城市建设、地下空间系统、城市绿地系统、水系统、绿色建筑等专项规划,完善城市道路交通和基础设施、公共服务设施规划,开展“城市双修”重要地区的城市设计,系统谋划城市发展的立体蓝图。

(三)制定实施方案

各城市要制定“城市双修”实施方案,明确工作目标和任务,将“城市双修”工作细化为系统性强、操作性强和可考核的工程项目;建立“城市双修”项目清单,梳理重点项目安排,明确各项目位置、类型、规模、建设时序、投资规模、任务书和任务路线图,落实实施主体;每年确定2-3个重点区域开展双修工作。同时,注重将“城市双修”与违法建设治理五年行动、黑臭水体治理、海绵城市建设、综合管廊建设、公共服务提升等相结合,增强实施方案的综合性、针对性和可操作性。

(四)开展生态修复

一是针对现状存在的开山采石、破山修路、劈山造城、安全隐患突出、生态功能退化和修复利用不足等问题,各城市可根据山体存在的具体问题,采取相应措施消除安全隐患,恢复自然生态。

二是全面落实海绵城市建设理念,系统开展包括河流、湖泊、湿地、城市沟渠和地下水在内的城市水体生态修复。加强水源保护,保证维持河流、湖泊和湿地等水体的基本生态用水需求,保障枯水期生态基流。对黑臭水体进行综合整治,达到长制久清的效果。对地下水严重超采区划定禁采区和限采区,保护地下水源。尽量提高水体岸线自然化率,对河道取直、明河改暗渠、填湖造地、违法取砂、岸线坍塌等情况提出具体修补措施。

三是加大城市绿地专项规划实施力度,完善综合公园、专类公园、社区公园等公园绿地系统建设,打造大型绿带通风廊道、滨河(湖)空间、湿地公园,形成功能完善、分布均衡、环境优美的城市绿地系统。小游园和街头绿地要按照居民出行“300米见绿、500米见园”的原则布局建设,为居民提供均衡、便捷的公共活动空间,力争实现居民步行5分钟可到达一处绿地游园。

四是科学分析棕地和污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境。列出各类被污染的用地和污染比例,评价受损程度,综合运用多种适宜技术改良土壤,消除场地安全隐患。选择种植具有吸收降解功能、适应性强的植物,恢复植被群落,重建自然生态。对已修复棕地进行科学评估,根据城市规划和城市设计,合理安排再利用。

(五)开展城市修补

一是梳理相关规划。对包括公共服务设施专项规划、基础设施专项规划、社区建设规划、城市公共空间规划、历史文化名城保护规划、城市更新规划,以及总体城市设计、重点地区城市设计等规划的编制与实施情况进行梳理,对需要编制的进行编制、需要修编的进行修编、需要调整的进行调整。

二是健全公共服务设施。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,对文化、教育、医疗、体育、养老,以及商业网点等城市公共服务设施布局不合理,配比不均衡,尤其是基层社区公共服务能力薄弱问题进行统筹规划。

三是填补市政公用设施不足。进一步完善城市给水、排水、燃气、供热、通信、电力等市政公用设施,加快老旧管网改造,针对老旧管网运行效率低、线路老化的问题进行改造,加强污水处理设施、垃圾处理设施、公共厕所、应急避难场所建设,提高市政公用设施承载能力。有序推进各类架空线入廊,对城市内架空线进行调查摸底,制定整治标准和方案,协调电力、通信等产权单位对现有线路能入地的入地,不能入地的按照多杆合一、多箱合一的方式进行规范。

四是优化道路交通。完善和实施好城市道路交通专项规划,加快城市道路网体系建设,提高道路建设实施率,加大支路网建设力度,改善交通微循环系统;优化交通出行结构,提高绿色出行比例;整治交通堵点,加强停车场建设和交通秩序管理,提高道路通行效率;发展“智慧交通”,提高交通管理智能化水平。

五是增加城市公共空间。各城市在违法建设专项治理中,严控新增违法建设,加大违法建设查处拆除力度,积极拓展公园绿地、城市广场等公共空间。在城市旧区改造过程中,要利用拆迁空地加大小公园、小型广场绿地建设,布置体育活动场地和体育健身设施。加强对山边、水边、路边的环境整治,加大对沿街、沿路和公园绿地周边地区的建设管控,禁止擅自占用公共空间。

六是塑造城市特色风貌。强化城市总体规划对城市发展的引领和管控作用,加大实施力度,大力开展城市设计,充分发挥城市设计对塑造城市特色的重要作用,尊重城市自然山水格局和传统肌理,严控建设强度,开展建筑立面综合整治,建设城市特色片区,突显城市形态之美、山水之美、生态之美、人文之美,塑造城市山水相依,山、水、城交融一体的特色景观风貌。

七是改造老旧城区。全面推进老城更新改造,完善老旧小区、旧商业区公共服务设施,整治乱摆摊、乱占道、乱设架空线、乱张贴、乱抛物等影响市容市貌和秩序的行为,完善各项基础配套设施,提升公共服务水平,恢复老城区功能和活力。对老旧厂区建、构筑物进行历史文化价值评估,分析老旧厂区环境改造、功能置换的路径和方式。对能继续使用进行修缮,以逐步改造的方式进行更新。

八是保护历史文化。加强对城市风貌整体性、文脉延续性的规划和管控,加快编制历史文化名城和历史文化街区保护规划和城市历史环境协调区的城市设计。推进国家级历史文化名城申报和省级历史文化名城、街区的公布工作。按照整体保护、新旧融合、风貌协调的保护要求,进一步扩大历史风貌保护范围,加大历史街区保护力度。深入贯彻《山西省历史文化名城名镇名村保护条例》,结合发展特色旅游、文化创意、文化体验、文化研究等产业需求,推进成片区历史风貌区、优秀历史建筑和工业遗产的修缮和合理利用、活态利用。按照《山西省历史建筑确定工作实施方案》要求,开展历史建筑普查、认定、挂牌和建档工作。

三、保障措施

(一)加强组织领导

各城市要按照《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》要求,成立“城市双修”工作领导小组,明确实施步骤和保障措施。城乡规划主管部门要争取城市主要领导的支持,将“城市双修”工作列入城市人民政府的重要议事议程,研究建立长效机制,主动加强与有关方面的沟通衔接,全力推进各项工作扎实有序开展。

(二)提供资金保障

各城市要加大财政投入力度,重点支持“城市双修”规划编制和项目建设,要争取发展改革、财政等部门的支持,多渠道增加对“城市双修”工程项目的投入。推动将重要的“城市双修”工程纳入省重点工程和国民经济和社会发展年度计划,保持每年安排一定比例的资金用于“城市双修”项目,发挥好政府资金的引导作用。鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式,发动社会力量推进“城市双修”工作。

(三)加强监督检查

各市城乡规划部门要加强对本地区“城市双修”工作的跟踪指导,健全完善相关法规,加强部门联合执法和监督检查,维护生态资源所有者权益。按照《山西省生态文明建设目标评价考核办法》的相关内容建立完善的“城市双修”绩效评价指标体系,将“城市双修”工作的系统性、“城市病”的治理成效、基础设施改善程度、社区功能提升完善、环境景观修复效果以及人民群众的满意度和获得感作为评价“城市双修”成效的基本标准。

(四)鼓励公众参与

充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体,普及生态环保知识,提高社会公众对“城市双修”工作的认识。鼓励社会公众积极参与,及时听取社会各界和有关专家的意见,形成良好的工作氛围。认真听取群众诉求,维护群众利益,着力解决群众反映强烈的突出问题,让群众在“城市双修”中受益。

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